ВВЕДЕНИЕ

В 2019 г. Госдепартамент США принял документ «Стратегия США для Центральной Азии на 2019–2025 гг.: суверенитет и экономическое процветание» [1] (далее Стратегия), который демонстрирует концептуальную преемственность ранее изданным документам [2]. Выделяя регион как жизненно важный для интересов национальной безопасности США, Стратегия предусматривает:

•  проведение политики по достижению и поддержанию независимости государств Центральной Азии от «злоумышленников» через усиление политических, экономических, военных и культурно-образовательных связей;
•  создание энергетической инфраструктуры, позволяющей уменьшить зависимость от «внешних субъектов» (России и Китая. – В.Ц.) и обеспечить торговлю энергоресурсами;
•  внедрение проамериканской модели политической системы, затрагивающей институты государственной власти, разработки национальной государственной политики и обеспечения её «прозрачности», выборов, прав человека, глобальной многосторонней дипломатии и выполнения норм международного права;
•  создание экономических и иных условий, способствующих приходу на национальные рынки американских компаний и обеспечивающих рентабельность американского бизнеса;
•  привлечение партнёров по платформе C5+1 (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и США. – В.Ц.) к участию в программах по поддержанию стабильности в Афганистане и развитию с ним связей в различных сферах;
•  оказание помощи в борьбе с экстремистскими проявлениями, терроризмом и другими транснациональными проблемами [1].

Исходя из общего смысла документа и открытых данных, содержащих различные аспекты реализации Стратегии, основные усилия в проведении внешней политики Соединённые Штаты продолжают концентрировать на внедрении американских моделей и стандартов в экономике [3], культуре [4], образовании [5] и в других сферах, что оказывает непосредственное влияние на состояние и особенности развития человеческого потенциала – продолжительность и уровень жизни, качество образования, профессиональный опыт, образ жизни населения центральноазиатских государств [Бабинцев В.П., 2012].

ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Для достижения целей Стратегии предусмотрено вовлечение в эту деятельность достаточно широкого круга гражданских и военных ведомств Соединённых Штатов, финансовых структур и неправительственных организаций. В их числе:

•  Государственный департамент с подведомственными ему Агентством международного развития (далее АМР) и американскими посольствами в странах региона;
•  Центральное командование вооружённых сил США (ЦЕНТКОМ)¹, Национальная гвардия [6], Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности (DSCA) (далее АСОБ) и Командование по обеспечению безопасности вооружённых сил США (далее ЮСАСАК)²;
•  Всемирный банк (ВБ), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) [7; 8] с привлечением американских компаний;
•  образовательные учреждения: Американский университет Центральной Азии, американские советы по международному образованию, «американские уголки» [9] и общеобразовательные школы;
•  «Фридом хауз» (Freedom House), Фонд «Открытое общество» (Фонд Сороса) и им подобные.

ФИНАНСИРОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Реализация Стратегии предусматривает разработку и выполнение ответственными органами ведомственных планов и программ [10]. Согласно документам финансового планирования деятельности в Центральной Азии Госдепартаменту на 2021 год выделено более 85 млн долл. (см. табл. 1).

Что касается воздействия на человеческий потенциал заинтересованными органами власти и организациями, то в этом отношении используются следующие формы работы:

1. По направлению «Продолжительность жизни» – реализация проектов в сфере здравоохранения АМР совместно с ВОЗ и другими партнёрами, в том числе по профилактике туберкулёза и ВИЧ-инфекции, а в условиях современной обстановки и по борьбе с коронавирусной инфекцией [12; 13].

Таблица 1

Объёмы финансирования реализации государственных программ СШАв Центральной Азии, тыс. долл., 2018 – 2021 гг.

*Снижение объёма финансирования в 2020 г., по всей видимости, связано с пандемией коронавирусной инфекции и введённых ограничений. [10; 11].

2. По направлениям «Профессиональный опыт и уровень жизни» – реализация совместных экономических проектов профильными ведомствами и компаниями по строительству газопроводов, электроэнергетических магистралей, оптико-волоконных линий, железных дорог, поддержке отдельных отраслей экономики (главным образом, туризма, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности) за счёт финансовых средств иностранных банков и фондов, по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса американскими компаниями, осуществлению закупок для военных нужд через контракты с местными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) [14; 15]. Мероприятия военно-технического сотрудничества, проводимые АСОБ и ЮСАСАК, направлены на диверсификацию номенклатуры вооружения, военной и военно-специальной техники и её переработку под соответствующие американские образцы. Осуществление таких закупок предполагает дальнейшее обучение личного состава, техническое обслуживание и поставку запасных частей [16].

В целом реализация экономических проектов позволяет: во-первых, создавать рабочие места и приобретать работниками профессиональный опыт, необходимый для дальнейшей интеграции местных бизнес-процессов с экономикой США; во-вторых, обеспечивать оперативную совместимость вооружённых сил государств платформы C5+1. В некоторых случаях реализация экономической политики напрямую влияет на трансформацию национально-культурных особенностей трудовой деятельности в стране. Например, в Узбекистане снятие запрета на экспорт хлопка и продукции из него, введённого коалицией правозащитных групп «Котон кампейн» (Cotton сampaign), штаб-квартира которой находится в Вашингтоне, стало возможным после отказа правительства в Ташкенте от использования «детского и принудительного труда» [17].

3. По направлениям «Уровень образования и образ жизни» – реализация социальных проектов в гражданской среде и проведение мероприятий по планам международного военного сотрудничества с личным составом национальных вооружённых сил. Социальные проекты в гражданской среде реализуются Госдепартаментом через АМР и посольства. Проекты предусматривают финансирование работ по сохранению национальных объектов культурного наследия, реализацию образовательных программ по изучению английского языка и обмену, организацию выступлений американских представителей культуры и искусства и иных целевых информационно-пропагандистских акций, как правило, приуроченных к государственным праздникам США и страны пребывания американского посольства, иным памятным и знаменательным датам. Особое внимание уделяется программам работы с молодёжью [18]. К примеру, в Таджикистане формируется сообщество граждан Таджикистана – выпускников американских учебных заведений в целях их «вовлечения и связывания, что позволило бы им развивать свой успех, поддерживать друг друга и содействовать дальнейшим обменам между США и Таджикистаном» [19]. С Узбекистаном подписаны два соглашения (меморандумы о взаимопонимании). Первое ввело в действие Трёхлетнюю программу поддержки партнёрских отношений между узбекскими университетами и высшими учебными заведениями США, работающими на территории Центральной Азии. Второе расширило финансирование программ обучения английскому языку в Узбекистане, охватывающих обучение студентов университетов, журналистов и других специалистов, преподавателей английского языка, а также обеспечило применение дистанционных технологий обучения и реализацию возможностей онлайн обучения как для преподавателей, так и для студентов. Подписание соглашений позиционировано как начало нового этапа американо-узбекского сотрудничества в области образования [20]. В 2020 г. в Кыргызстане прошла очередная кампания по приёму проектных заявок на программу книжных переводов [21]. В ходе акции принимались заявки от издательств, образовательных учреждений и неправительственных организаций на издание книг американских авторов, отражающих ценности Соединённых Штатов Америки и переведённых на киргизский язык.

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Мероприятия по планам международного военного сотрудничества организует и проводит ЦЕНТКОМ во взаимодействии с другими силовыми структурами, в частности с Национальной гвардией. Они направлены на:

а) внедрение американских моделей принятия решений и управления силами и средствами в ходе военных действий;

б) привлечение воинских подразделений к участию в операциях за пределами национальных территорий;

в) культурный обмен между военнослужащими стран региона;

г) внедрение американских стандартов обучения и воспитания личного состава.

Как правило, мероприятия проводятся в форме официальных визитов военных делегаций, совместных конференций и учений (см. табл. 2).

Таблица 2

Мероприятия международного военного сотрудничества, 2017 – 2020 гг.

[22]

Показательно содержание мероприятий в военной сфере. Так, в рамках официального визита министра обороны вооружённых сил Узбекистана в американское военное ведомство была проведена его встреча с президентом США Д. Трампом [23]. Согласно плану визита, рабочей группой совместно со штабом ЦЕНТКОМ был также проработан и подписан сторонами проект программы совместных мероприятий на следующий год. На учениях «Региональное сотрудничество» и «Степной орёл» отрабатывались варианты совместных действий в различных условиях обстановки. Особенностью учения по охране общественного порядка «Степной орёл-2019» явилось то, что в его ходе было практически отработано руководство многонациональными подразделениями. В рамках учения для придания реалистичности толпе, на блокирование которой направлялись действия подразделений, в состав толпы включались лингвисты, владеющие русским языком [24]. По отзыву командира одного из многонациональных подразделений, в состав которого входили таджикский взвод и британская пехотная эскадрилья, всего 55 военнослужащих, он узнал много нового о различиях и сходствах культурных особенностей стран-участниц прочувствовал проблемы, связанные с языковым барьером и с работой с личным составом через переводчиков.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В целях подготовки данных для оперативной корректировки планирующих и программных документов, позволяющих оказывать влияние на процессы развития человеческого потенциала, проводятся исследования постсоветского пространства [25]. Они позволяют на системной и легальной основе проводить мониторинг эффективности работы органов власти и выявлять тенденции социально-экономического развития стран – объектов наблюдения. Вокруг деятельности по реализации Стратегии формируется необходимый информационный фон. Помимо новостей в подконтрольных средствах массовой информации (радио «Свобода», «Азия плюс» и др.) на официальном сайте Госдепартамента США публикуются доклады о соблюдении прав человека, религиозной терпимости и по другим вопросам в центральноазиатских государствах. Подобные публикации не всегда однозначно воспринимаются правительствами этих стран, так как «применение национальных стандартов и механизмов оценки ситуации», – отмечалось в Заявлении МИД Таджикистана, «противоречит общепризнанным нормам международного права и является формой вмешательства во внутренние дела государств в целях оказания влияния на государственную политику» [26].

В целом деятельность Соединённых Штатов в Центральной Азии носит концептуально согласованный характер, для чего используются ресурсы правительственных учреждений, неправительственных организаций и американского бизнеса. В табл. 3 показаны объёмы финансирования, предусмотренные на 2021 фин. г., причём формулировки видов расходов достаточно показательно демонстрируют степень развития отношений Соединённых Штатов со странами региона.

Таблица 3

Качественные и финансовые характеристики международной деятельности США на 2021 фин. г. для стран Центральной Азии, тыс. долл.

[27]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проводимые мероприятия по реализации «Стратегии США для Центральной Азии на 2019–2025 гг.» направлены, главным образом, на дальнейшее развитие отношений с Узбекистаном как в гражданской (табл. 1, 3), так и в военной сфере (табл. 2), а также на создание благоприятных условий для эффективной реализации Стратегии в других странах региона. Формы реализации Стратегии практически не отличаются от используемых Вашингтоном форм в других государствах мира, выступая инструментом «мягкой силы», использующей систему управления (политические ценности и общественные институты), технологический прогресс, культурное наследие, уровень развития экономики, вовлечённость в международную жизнь и образование [Крячкина Ю.А., 2019: 97].